Der Glücksspielstaatsvertrag hat seit 2021 erstmals ein bundesweit einheitliches Regelwerk für Online-Glücksspiel, Sportwetten und virtuelle Automatenspiele geschaffen. Gleichzeitig war von Anfang an klar, dass die Regulierung nicht als fertiges Endmodell gedacht ist. Ein zentraler Bestandteil ist die Evaluierung, die 2026 ihren entscheidenden Abschnitt erreicht.
Die Ergebnisse dieser Überprüfung sind für den deutschen Glücksspielmarkt richtungsweisend. Sie zeigen, ob die gesetzlichen Ziele in der Praxis erreicht wurden oder ob die Länder nachsteuern müssen.
Evaluierung ist kein politisches Extra, sondern gesetzlich festgelegt
Die Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags ist nicht optional. Sie ist im Vertrag selbst verankert. Die Bundesländer haben sich damit verpflichtet, die Regulierung nach mehreren Jahren Anwendung anhand realer Daten zu bewerten.
Der Ansatz dahinter ist klar: Ein System, das in der Praxis nicht funktioniert oder Nebenwirkungen erzeugt, soll nicht über Jahre unverändert bestehen bleiben. Stattdessen wird geprüft, ob Korrekturen notwendig sind.
GGL bündelt Daten und koordiniert den Evaluierungsprozess
Im Zentrum der organisatorischen Umsetzung steht die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Sie übernimmt die Aufsicht über den regulierten Markt, koordiniert die Datenerhebung und bildet die Schnittstelle zwischen Politik, Vollzug und wissenschaftlicher Bewertung.
Die GGL verfügt inzwischen über einen eigenen wissenschaftlichen Stab. Dieser bereitet Marktdaten auf und stellt die Grundlage bereit, auf der externe Forschungseinrichtungen und Sachverständige ihre Gutachten erstellen.
Breite Datengrundlage: Von OASIS bis Werbung und Steueraufkommen
Für die Evaluierung wird auf eine Mischung aus quantitativen und qualitativen Quellen zurückgegriffen. Ziel ist ein möglichst vollständiges Bild des Marktes.
Zu den relevanten Daten gehören unter anderem:
- Zahlen aus der Sperrdatei OASIS
- Informationen aus dem Limit- und Kontrollsystem LUGAS
- Spielvolumen, Einsätze und Nutzungsdauer
- Anzahl und Marktanteile lizenzierter Anbieter
- Rückzüge, Insolvenzen oder Lizenzverzicht
- Steuer- und Abgabenerlöse
- Hinweise auf illegale Anbieter und deren Reichweite
- Werbeaktivitäten und Sichtbarkeit legaler Angebote
- Dauer und Ablauf von Zertifizierungs- und Genehmigungsprozessen
- Befragungen von Spielern und Suchthilfeeinrichtungen
Gerade die qualitativen Erhebungen spielen eine wichtige Rolle, weil sie die Perspektive von Betroffenen und Fachkräften abbilden.
Die zentrale Frage: Erfüllt der GlüStV seine eigenen Ziele?
Im Kern wird geprüft, ob der Glücksspielstaatsvertrag die Ziele erreicht, die er selbst definiert. Dazu zählen Spielerschutz, die Eindämmung illegaler Angebote, die Lenkung der Nachfrage in den legalen Markt sowie Transparenz und Kontrolle. Ebenfalls relevant ist die Sicherung staatlicher Einnahmen.
Die Evaluierung untersucht damit, ob zwischen Anspruch und tatsächlicher Wirkung eine Lücke entstanden ist.
Kanalisierung und Attraktivität des legalen Angebots als Schlüsselfaktor
Ein Schwerpunkt liegt auf der Kanalisierung. Gemeint ist der Anteil der Spieler, die tatsächlich bei lizenzierten und überwachten Anbietern spielen.
Damit verbunden ist die Frage, wie konkurrenzfähig und zugänglich das legale Angebot ist. Die Evaluierung betrachtet, ob die regulierten Produkte aus Sicht der Nutzer technisch funktionieren und ausreichend attraktiv sind. Denn nur dann kann der regulierte Markt seine Schutz- und Kontrollmechanismen ausspielen.
OASIS und LUGAS gelten als technische Prüfsteine
Die Überprüfung ist nicht auf das Jahr 2026 beschränkt. Sie wird als rollierender Prozess beschrieben, der bereits heute durch Lageberichte der GGL begleitet wird. Dadurch entsteht eine Bewertung, die sich auf langfristige Entwicklungen stützt.
Der Abschlussbericht wird den Ländern als Basis für politische Entscheidungen dienen. Abhängig vom Ergebnis können Einsatzlimits, Werbevorschriften, Lizenzmodelle oder technische Vorgaben angepasst werden. Auch steuerliche und organisatorische Änderungen sind möglich. Im Extremfall könnte daraus ein neuer Glücksspielstaatsvertrag entstehen.
FAQ
Ob der Glücksspielstaatsvertrag seine gesetzlichen Ziele in der Praxis erreicht.
Weil sie als Korrekturinstrument direkt im Vertrag verankert wurde.
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL).
OASIS und LUGAS als zentrale Kontrollinstrumente.
Unter anderem Sperrzahlen, Spielvolumen, Marktanteile, Steuererlöse, Werbung und Hinweise auf illegale Anbieter.
Der Anteil der Spieler, die bei lizenzierten Anbietern spielen.
